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缉私为盐务要政之一，“在前清时，并无正式组织，仅苏、浙两省设有盐捕营，巡防太湖及扬州一带，归两江总督及苏、浙巡抚指挥管辖，所有管带统领，大都系招抚之盐枭，所驻各产区域巡丁，亦多由商人自募，谓之商巡”。1927年南京国民政府成立后，除沿用北洋政府颁布的《私盐治罪法》《缉私条例》外，还制定了一系列私盐查缉法规，但私盐仍充斥市场。1945年抗战胜利后，作为海盐重要产区的浙江宁波，仍存有大量走私食盐现象，当地各级盐务机关只能通过法规条例开展缉私活动。

明确盐警职责 开展缉私活动

1945年1月，国民政府行政院裁撤缉私署后，盐务缉私工作划归盐政总局，内设盐警管理处，由盐政总局兼管盐警事宜。战后两浙盐务管理局实施分区督导制查缉私盐，将缉私地点定于场区附近，盐警设防以近场为目标，陆上各港口要隘驻警堵截，舰艇在海面游弋巡缉。同时，盐警已不限于场区的警卫任务，还要担负盐的护运等工作。

抗战胜利后，两浙税警总队第5税警区部共有盐警250人，分为5队。1948年3月，国民政府批准盐政总局将“盐警”恢复为“税警”，以便执行缉私任务。不过，在这一时期的浙东海洋盐业档案中，“盐警”与“税警”一词仍有混用现象，并且大量的《盐警缉获私盐送案单》仍以“盐警”之名作为私盐查缉者的落款名称。

1948年4月30日，盐警第三十队队长葛长明向玉泉场公署呈报的《盐警缉获私盐送案单》。浙江省象山县档案馆藏

玉泉场公署作为地方盐务机构，严格按照盐政总局所制定的法规条例开展缉私活动。据1948年4月30日的《盐警缉获私盐送案单》记载，盐警第三十队在花市缉获“煎盐150斤”与“破箩一双”，后解送至“建康塘场务所”，嫌犯所犯法规为“盐政29条”。随后，在《财政部两浙区玉泉盐场公署处分书玉缉字50号》文件上，玉泉场公署对贩运私盐的行为进行处分，将私盐152斤没收，“查该在逃盐贩贩运私盐遇盐警巡哨，既无单照呈验乃即弃盐脱逃，显见所运为私盐无疑，应按盐政条例第廿九条之规定，特为处分”。从这两件档案中可以看出，盐警与盐场场长在处理私盐案件时都强调要按《盐政条例》“第29条”处分。该条明确规定：“贩运或售卖私盐者，没入其盐，并处以照私盐量按当地盐价一倍至五倍之罚锾，但无主及人犯在逃，不能知其姓名之私盐，或肩挑负贩，其数量在五十市斤以下者，情节轻微者，由盐政机关没入其盐及其自有供贩运或售卖私盐之用具，免处罚锾。私盐量在五百市斤以上者，除依前项没收处分外，处五年以下有期徒刑或拘役。”而在《盐政条例》第五章“罚则”中，还明确规定了对不同规模与类型的走私行为的处罚细则。如“第30条”规定：“制盐人有前条（即第29条）之行为，除依前条处分外，其情节重大者，并没收入其制盐器具材料，及撤销其制盐许可证。”“第31条”规定：“有贩运或售卖私盐之行为，而持械拒捕杀人或伤害人者，依刑法规定，从重处断。”尽管处罚很重，缉私很严，但走私食盐的情况仍屡禁不止，从1948年玉泉盐场盐警各个分队提交的大量《盐警缉获私盐送案单》中可见一斑。